國家碳達峰試點建設(shè)方案
為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030 年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇 100 個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
（二）工作原則
——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或 峰值高低來衡量工作成效。
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點建設(shè)目標和任務，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
二、主要目標
到 2025 年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。到 2030 年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）確定試點任務。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達峰行動總體部署，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)與進展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點建設(shè)任務。
（二）實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤?/p>
（三）強化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。
（四）完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。（五）開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強對公眾的生 態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。
四、組織實施
（一）確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在 15 個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)（名額分配安排見附件 1）。試點城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區(qū)建議名單，報本地區(qū)人民政府同意后，于 2023 年11 月15 日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況，組織開展后續(xù)試點建設(shè)。
（二）編制實施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求，結(jié)合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。
（三）開展試點建設(shè)。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機 構(gòu)要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。鼓勵金融機構(gòu)支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
（四）加強總結(jié)評估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設(shè)中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構(gòu)提供政策指導和技術(shù)幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對工作進度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進行督促并責令限期整改。
（五）做好經(jīng)驗推廣。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。
附件 2 碳達峰試點實施方案編制指南
一、工作基礎(chǔ)
（一）實施主體概況。簡述試點城市區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等；試點園區(qū)區(qū)位條件、占地面積、園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展狀況等。 （二）能耗和碳排放情況。簡述城市或園區(qū)近年能源結(jié)構(gòu)、能源供需關(guān)系、能源生產(chǎn)、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點城市或園區(qū)碳排放總量和強度變化情況、能源消費總量和強度變化情況、各重點領(lǐng)域碳排放增長情況等。
（三）綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)。總結(jié)城市和園區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達峰碳中和相關(guān)工作基礎(chǔ)和進展，包括體制機制建設(shè)情況、已實施的具體政策措施、綠色低碳科技創(chuàng)新研究與推廣情況等。
（四）碳減排難點分析。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達峰碳中和工作面臨的主要困難和短板弱項，有針對性提出改進相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施。
二、建設(shè)目標
提出碳達峰試點工作的總體目標和實施路徑，明確推進碳達峰 —9—行動的路線圖、施工圖，以及重點任務舉措等。視情提出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰試點目標。可參考表1 和表2 列出的指標，并根據(jù)實際情況補充或刪減。
表 1 碳達峰試點城市建設(shè)參考指標序號 類別 具體指標 單位2022年2025年2030年1 綠色低碳 發(fā)展指標 單位 GDP 能源消費量 噸標準煤/萬元2 單位 GDP 二氧化碳排放量 噸/萬元3 單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量 噸/萬元4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比 % 5 土地資源產(chǎn)出率 億元/平方公里6 第三產(chǎn)業(yè)占比 % 7 能源綠色低 碳轉(zhuǎn)型指標 非化石能源消費占比 % 8 電能占終端用能的比重 % 9 需求側(cè)響應能力 % 10 綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲 一體化等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模 個 11 可再生能源發(fā)電總裝機容量 千瓦12 城鄉(xiāng)建設(shè)綠 色低碳發(fā)展 指標 新建建筑中星級綠色建筑占比 % 13 達到最高節(jié)能改造標準建筑占比 % 14 城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率 % 15 建筑垃圾資源化利用率 % 16 交通領(lǐng)域低 碳發(fā)展指標 新能源汽車市場滲透率 % 17 新能源汽車保有量 輛 18 城市綠色出行比例 % 19 循環(huán)經(jīng)濟助 力降碳指標 9 種主要再生資源循環(huán)利用率 % 20 工業(yè)余能回收利用率 % 21 大宗固廢綜合利用率 % 22 主要資源產(chǎn)出率年均復合增速 % 23 城市生活垃圾資源化利用率 % 24 碳匯能力鞏 固提升指標 城市森林覆蓋率 % 25 植樹造林（或撫育森林、草原）面積 公頃26 綠色低碳 創(chuàng)新指標 綠色低碳技術(shù)研究與試驗發(fā)展 經(jīng)費投入強度 %
表 2 碳達峰試點園區(qū)建設(shè)參考指標序號 類別 具體指標 單位2022 年2025 年2030年1 綠色低碳 發(fā)展指標 工業(yè)增加值平均增長率 % 2 單位工業(yè)增加值綜合能耗 噸標準煤/萬元3 單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量 噸/萬元4 能源綠色低 碳轉(zhuǎn)型指標 非化石能源消費占比 % 5 可再生能源使用比例 % 6 工業(yè)余熱回收利用率 % 7 建筑領(lǐng)域綠 色發(fā)展指標 新建建筑中星級綠色建筑占比 % 8 新建廠房屋頂光伏覆蓋率 % 9 公共建筑單位面積能耗 MJ/m2 10 交通領(lǐng)域綠 色發(fā)展指標 貨物清潔運輸比例 % 11 園區(qū)新能源、清潔能源動力 交通工具保有量（或占比） 輛（%）12 循環(huán)發(fā)展 指標 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 13 工業(yè)用水重復利用率 % 14 綠色低碳 創(chuàng)新指標 綠色低碳技術(shù)研究與試驗發(fā)展 經(jīng)費投入強度 %
三、主要任務
綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點建設(shè)任務，包括但不限于以下內(nèi)容。
（一）試點城市主要建設(shè)任務
推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。可再生能源資源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比。可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進一步擴大綠電和綠證交易規(guī)模，同時充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補充。
2.提升能源資源利用效率。把節(jié)約能源資源擺在突出位置，在能源開發(fā)、儲存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等環(huán)節(jié)全面提升能源利用效率，優(yōu)化和改造區(qū)域能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源梯級高效利用。加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，對區(qū)域重點用能單位開展節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟助力降碳作用。
3.推動重點行業(yè)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市和資源型城市，要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高重點行業(yè)能效水平，推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)的城市，要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在完成碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動重點行業(yè)企業(yè)建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，引導企業(yè)提升綠色能源使用比例。
4.加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推行綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計理念，提高新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。因地制宜推進清潔供暖。嚴寒、寒冷地區(qū)城市要充分利用可再生能源和工業(yè)余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例；夏熱冬冷地區(qū)城市要推廣各類高效熱泵產(chǎn)品，擴大地熱能、空氣熱能等可再生能源應用規(guī)模。
5.促進交通運輸綠色低碳發(fā)展。加快推動交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣新能源汽車，推動公共領(lǐng)域車輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具。優(yōu)化大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，加強鐵路專用線建設(shè) 和內(nèi)河高等級航道建設(shè)，因地制宜推進鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運。加強交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電樁、換電站等配套設(shè)施，推進交通樞紐場站綠色升級。發(fā)展智能交通，推動各類運輸方式系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，提升運輸效率。
（二）試點園區(qū)主要建設(shè)任務
加快提升能源清潔化利用效率。開展園區(qū)節(jié)能診斷，系統(tǒng)分析園區(qū)能源利用狀況，充分挖掘園區(qū)能源節(jié)約潛力，推進節(jié)能降碳改造，推廣高效節(jié)能設(shè)備。推動園區(qū)用能系統(tǒng)再造，開展一體化供用能方案設(shè)計，加快園區(qū)用能電氣化改造，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式，推動能源梯級高效利用。積極推廣應用各類清潔能源替代技術(shù)產(chǎn)品，提升園區(qū)清潔能源利用水平
2.推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。以節(jié)能降碳為導向，推進園區(qū)存量產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動重點企業(yè)實施工藝流程綠色低碳再造。提升園區(qū)綠色制造水平，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
3.提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。提升園區(qū)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳水平，新建基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用綠色設(shè)計、綠色建材和綠色建造方式。完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測管理設(shè)施建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)提升綠色低碳管理水平。
4.大力推動資源循環(huán)利用。開展園區(qū)物質(zhì)流分析，加快提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。優(yōu)化園區(qū)空間布局，深挖產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進物料循環(huán)利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。
5.提升減污降碳協(xié)同能力。深入分析園區(qū)污染物排放類型，探索開展大氣污染物與二氧化碳排放協(xié)同控制和改造提升。支持污染治理技術(shù)和節(jié)能降碳技術(shù)在園區(qū)開展綜合性示范應用，大力推動園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。綜合運用清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三方治理等方式，協(xié)同提高節(jié)能降碳減污水平。
四、科技創(chuàng)新
聚焦區(qū)域綠色低碳科技需求，加強重點技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。對于科教基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較強的城市，要加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，積極參與前沿技術(shù)標準研究制定，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用推廣新機制，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱的城市，要鼓勵引導企業(yè)應用先進適用綠色低碳技術(shù)，開展綠色低碳先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。具備條件的試點城市，要積極支持屬地高校建設(shè)“雙碳”相關(guān)學科專業(yè)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開展與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，支持企業(yè)開展綠色低碳先進技術(shù)工程示范和產(chǎn)業(yè)應用。
五、重點工程
結(jié)合試點主要任務，提出能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域擬開展的重點工程項目，包括項目內(nèi)容、建設(shè)期限、預期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設(shè)的支撐作用。
六、政策創(chuàng)新
圍繞支持綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格等重要政策創(chuàng)新，以及碳排放統(tǒng)計核算、項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡管理等配套制度開展先行探索，根據(jù)試點主要任務安排，緊密聯(lián)系本地區(qū)工作實際，在重點領(lǐng)域開展先行先試，重點闡述政策機制創(chuàng)新的任務目標、內(nèi)容、創(chuàng)新點及實施路徑。
七、全民行動
在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織中開展生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識能力。推動吃、穿、住、行、用、游等領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型，推進生活垃圾減量化資源化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。指導區(qū)域內(nèi)重點用能單位深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定節(jié)能降碳專項工作方案。
華禹活性炭張經(jīng)理
華禹活性炭孫經(jīng)理